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德州电力的风云20年

导读: 2000年6月,加州人前所未有地经历连续两天的轮番大停电,超过10万居民和商业用户接连断电,很多人被困电梯,思科和苹果供电遭中断,有的芯片制造厂几天之内损失百万美元。紧跟着,令加州人至今都心有余悸的电力危机汹涌而来。这一下子打蒙了去管制化势头正劲的加州人。

  2000年6月,加州人前所未有地经历连续两天的轮番大停电,超过10万居民和商业用户接连断电,很多人被困电梯,思科和苹果供电遭中断,有的芯片制造厂几天之内损失百万美元。紧跟着,令加州人至今都心有余悸的电力危机汹涌而来。这一下子打蒙了去管制化势头正劲的加州人。

  始作俑者之一,美国最大的能源公司——安然很快浮出水面,它操纵市场交易、虚报故障造成供不应求的恶行被一一揭露。擅长政治献金和游说的安然在美国政界、商界布局深远,90年代曾在多个州极力推动电力工业去管制化,在崩盘前不到10年间,安然的交易数量惊人,远远超过其他能源企业。

  随着调查的深入,主要操纵者锒铛入狱,安然帝国轰然崩盘。2002年,安然西海岸首席能源交易官Timothy Belden承认,当时安然通过欺诈操纵了加州电力市场,从中牟利超过10亿美元。他也承认,安然在其他电力市场亦有操纵行为,包括德州2001年售电侧开放前的试点项目。

  “安然的一部分人应该下地狱”,当时因电力危机成为众矢之的的加州州长戴维斯愤然说道,“为了一己野心罔顾人们性命是绝不可饶恕的!”

  这个把加州电力工业去管制化搅得一塌糊涂、让加州电力行业狼狈不堪的安然,起家于远在墨西哥湾附近的德州。而在那里,如今却有着迄今北美最为活跃的电力市场,售电市场竞争性更是独树一帜。

  德州电力市场是怎么炼成的?

  三大推进者

  在上世纪70年代以前,美国州政府对于通讯、电力、铁路等公用事业的监管能力非常有限。德州曾在20世纪初数次试图加强地方当局的权力,1913年,民主党代表Dwight L. Lewelling曾提出把公用事业放到已有的委员会、联合会下监管;1929年州长Dan Moody 主导成立过一个州级委员会,此后数年德州议员、党派代表先后提出了数个监管方案,一直收效甚微。1963年,时任参议员的Charles Wilson一直倡导公用事业改革监管立法,多次举行听证会、公共会议,极大地争取了德州公众对公用事业改革的关注。

  与此同时,70年代美国经历能源危机,由于通货膨胀、基础设施扩建、燃料成本增加等原因导致电价激增,德州亦未能幸免。加之垄断性公用事业公司丑闻频出,社会对公用事业改革的情绪逐渐高涨,民间组织、机构开始就公用事业监管展开广泛讨论。

  到1975年立法会议期间,德州参议两院终于通过了建立全州范围内公用事业委员会的法案——《公用事业监管法案》(Public Utility Regulatory Act,PURA),决定成立公用事业委员会(Public Utility Commission,PUC),主要监管电力和通讯——由此产生了20年后电力工业去管制化强有力的掌舵者。

  次年,PUC开始运转。PURA规定PUC应有3位由州长指认的委员长(commissioner),时任州长Dolph Briscoe指派了第一届的三位委员长,分别签订了2年、4年、6年的固定合同,合同中还包含固定工资——1975年为40500美元,1976年为41300美元。

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